Редакция от 1 июля 2018
Как применять ГОСТы при описании объекта закупки
К. Эделев
Чтобы правильно применить ГОСТы, воспользуйтесь советами.
Совет 1. Напишите в техзадании не только ГОСТ, но и показатели из стандарта. Если укажете только название товара и ссылку на ГОСТ, участнику будет трудно понять, какой именно товар необходим (определение Верховного суда от 01.02.2016 № 301-КГ15-18555).
Например, заказчик включил в аукционную документацию требование, что материалы для ремонта дорог должны отвечать определенным ГОСТам. Конкретных показателей в техническом задании не было. Контролеры посчитали это нарушением пункта 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ, и суд их поддержал. Материалы по госстандартам из документации разнообразны: они подразделяются на виды, классы, марки, классификации, поэтому участники закупки не могли понять, какой именно товар поставить (постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2015 по делу № А38-6610/2014).
Совет 2. Проверьте, действует ли ГОСТ. Если используете недействующий стандарт, неверно опишете объект закупки и участники смогут обжаловать закупку в антимонопольной службе.
Так, заказчик объявил аукцион на ремонт спортзала. Подрядчик должен использовать плитку согласно ГОСТ 6787-90, однако этот стандарт Госстрой заменил на ГОСТ 6787-2001. Комиссия Тамбовского УФАС посчитала, что заказчик нарушил пункт 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ (решение Тамбовского УФАС от 15.05.2017 № РЗ-137/17).
Совет 3. Проверьте, чтобы ГОСТ и показатели товара в техзадании отвечали друг другу (письмо ФАС от 01.07.2016 № ИА/44536/16).
Например, заказчик в техзадании на ремонт коттеджа указал шурупы с диаметром резьбы 3,5 мм и высотой головки не более 2,2 мм. Однако по ГОСТ 1145-80 высота головки не может превышать 1,93 мм. Специалисты антимонопольной службы решили, что заказчик нарушил пункт 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ (решение Краснодарского УФАС от 20.01.2017 № ЭА-63/2017).
Совет 4. Убедитесь, что ГОСТ подходит для объекта закупки. Для этого откройте стандарт и посмотрите, когда применяют ГОСТ. 
К примеру, заказчик закупал спецодежду для медицинского персонала. Решил использовать ГОСТ 12.4.280-2014 «Одежда специальная для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий». Однако применять этот стандарт нельзя, так как в описании ГОСТа указано:

Совет 5. Укажите конкретный ГОСТ для конкретного товара. Если напишете «товар должен отвечать ГОСТ» или перечислите ГОСТы без привязки к товарам, ФАС признает это нарушением. Описывайте товар так, чтобы было понятно, какой ГОСТ применять: «Асфальтобетонная смесь ГОСТ 9128-2013», «Керамическая плитка ГОСТ 6787-2001». Такой вывод следует из пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.
Например, заказчик указал в техзадании материал для ремонта – битум. В сведениях о товарах сотрудник контрактной службы написал, что битум должен отвечать ГОСТу, а какому именно – не указал (решение Краснодарского УФАС от 10.04.2017 № ЭА-466/2017).
Другой пример. Заказчик закупал бланки. В аукционной документации указал, что продукция должна отвечать государственным стандартам качества. Каким именно стандартам – сотрудник контрактной службы не написал. Специалисты Челябинского УФАС решили, что такое описание помешает поставщику исполнить контракт (решение Челябинского УФАС от 05.09.2016 № 166-ПП/2016).
Использовать нестандартные показатели заказчик вправе, если описать объект закупки по стандартам нельзя. В этом случае обоснуйте, почему используете нестандартные показатели (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ).
Пример: как обосновать нестандартный показатель
Заказчик покупал средства самозащиты. В эксплуатационных характеристиках написал, что в состав товара должен входить комбинированный фильтр в цельнометаллическом корпусе. Необходимость такой характеристики обосновал так:

Один из участников посчитал, что показатель нестандартный, и обжаловал закупку в ФАС. Специалисты антимонопольной службы согласились, что показатель нестандартный, однако заказчик обосновал его корректно (решение Крымского УФАС от 26.06.2017 № 08/2057-17).
Показатели из техзадания, которые противоречат ГОСТу, также обоснуйте. В качестве обоснования, например, приведите требования нормативно-правового акта, который использовали при подготовке техзадания. Так сделал заказчик из Республики Чувашия. В обосновании заказчик указал, что требования к размеру погрузчиков установлены в приказе Минтруда от 24.05.2013 № 214н и индивидуальной программе реабилитации (решение Чувашского УФАС от 08.08.2016 по делу № 177-К-2016, решение УФАС по Республике Коми от 08.08.2016 № 04-02/7209).
В качестве обоснования можете прописать: техническое задание содержит иные показатели, так как технические регламенты, стандарты и иные требования, предусмотренные законодательством России о техническом регулировании, не могут в полной мере охватить все необходимые заказчику функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики объекта закупки (решение Краснодарского УФАС от 02.08.2016 № ЭА-1062/2016).
Пример: заказчик не обосновал нестандартные показатели
В техзадании на противогазы контрактный управляющий указал нестандартные показатели. По ГОСТ 22.9.20-2014 масса противогаза составляет 1,1 кг, а по ТЗ – не более 0,76 кг. Заказчик не объяснил, почему использовал нестандартные показатели. Комиссия Крымского УФАС решила, что заказчик нарушил пункт 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ (решение Крымского УФАС от 06.12.2016 № 08/3054-16).
Совет 6. Когда для продукции нет национальных стандартов, используйте показатели, требования, условные обозначения и терминологию, которые установил производитель.
Заказчик не обязан во всех случаях закупок руководствоваться ГОСТами, стандартами или техническими регламентами. Если нужно провести закупку объекта с определенными качественными характеристиками, то используйте характеристики и показатели, которые установил официальный производитель. Обоснуйте, почему не применяете ГОСТы, стандарты, технические регламенты. Вывод следует из положений пункта 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ и подтверждается в письме Минэкономразвития от 03.08.2016 № ОГ-Д28-9745.
Совет 7. Если характеристики товара описаны в двух ГОСТах, используйте оба стандарта. Установите показатели, которые предусмотрены стандартами, но не противоречат друг другу. 
Например, при закупке пшеничного хлеба в техзадании напишите: «хлеб должен быть пропеченным, не влажным на ощупь, без следов непромеса и отвечать требованиям ГОСТ 27842-88 и ГОСТ 31805-2012». Однако не включайте в описание объекта закупки требование, что хлеб должен быть эластичным, так как этот показатель указан только в ГОСТ 27842-88 и будет противоречить ГОСТ 31805-2012.
Также заказчик вправе не уточнять в техзадании конкретные ГОСТы и ТУ. Так считает Верховный суд в определении от 06.02.2018 № А64-4275/2016.
Заказчик вправе написать характеристики продукции из стандарта организации, далее – СТО, когда описывает объект закупки. Однако писать конкретный СТО в техзадании нельзя – за это контролеры оштрафуют.
Когда описываете объект закупки, используйте показатели, требования, условные обозначения и терминологию, которые предусмотрены документами по стандартизации. Стандарт организации – это документ по стандартизации, который утверждают разработчики или производители продукции. Закон прямо не запрещает указывать в техническом задании реквизиты СТО. Однако если напишете конкретный СТО, то укажете на производителя, тем самым ограничите конкуренцию и нарушите пункт 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ. За нарушение сотрудник заказчика заплатит штраф 1 процент НМЦК, но не менее 10 000 руб. и не более 50 000 руб.
Выводы основаны на пункте 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, пункте 13 статьи 2 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ, части 4.1 статьи 7.30 КоАП. Аналогичную позицию высказали специалисты Челябинского УФАС в решении от 24.01.2017 по делу № 26-ж/2017 и Минэкономразвития в письме от 19.08.2016 № Д28и-2274.
© Материал из Справочной системы «Госзаказ»
https://vip.1gzakaz.ru
Дата копирования: 01.04.2019